國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

2013年煤礦水害防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)

煤安監(jiān)調(diào)查〔2013〕6號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作，有效防范重特大透水事故，根據(jù)2013年國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局工作要點(diǎn)，現(xiàn)對(duì)2013年煤礦防治水工作提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視煤礦防治水工作

各地、各有關(guān)部門(mén)要將防治水工作列入煤礦安全生產(chǎn)的重要日程，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)水害狀況，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)水害防治措施。煤礦企業(yè)、礦井主要負(fù)責(zé)人是防治水第一責(zé)任人，總工程師具體負(fù)責(zé)防治水技術(shù)管理工作。煤礦應(yīng)按規(guī)定成立防治水機(jī)構(gòu)、配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和探放水設(shè)備，水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井必須配備水文地質(zhì)副總工程師。

二、認(rèn)真開(kāi)展水害隱患普查和治理工作

各煤礦企業(yè)都應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬礦井進(jìn)行礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分（2012年全國(guó)11504個(gè)煤礦水文地質(zhì)類(lèi)型劃分情況見(jiàn)附件），建立健全礦井充水性圖等5種必備的防治水圖件，采用物探、鉆探、化探等方法查明礦井充水條件，將礦井地面積水、河流、采空區(qū)積水范圍等標(biāo)注在圖件上。小煤礦集中的市（州）、縣要借鑒學(xué)習(xí)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市普查煤礦采空區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，集中開(kāi)展區(qū)域水害隱患普查和論證，探明礦井及周邊老窯區(qū)分布及水文地質(zhì)情況，做到一個(gè)礦一張預(yù)測(cè)圖。中介機(jī)構(gòu)接受委托承擔(dān)水害普查和論證工作時(shí)，必須提出符合實(shí)際的水文地質(zhì)報(bào)告，并對(duì)作出的結(jié)論負(fù)責(zé)。

三、嚴(yán)格落實(shí)井下探放水規(guī)定

各煤礦企業(yè)都要堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的工作原則，采用物探、鉆探等方法查明水文地質(zhì)條件，提出水文地質(zhì)分析報(bào)告和防治水措施；并堅(jiān)持每項(xiàng)探放水工作由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、由探放水專(zhuān)職隊(duì)伍使用探放水專(zhuān)用鉆機(jī)實(shí)施探放水，嚴(yán)禁用煤電鉆等非探水鉆機(jī)進(jìn)行探放水。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井在地面無(wú)法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，井下要堅(jiān)持有掘必探的原則，用鉆探方法配合其他技術(shù)方法查明水害情況并進(jìn)行徹底治理。

四、及時(shí)治理井田內(nèi)廢棄井筒及采空區(qū)積水等隱患

要查明井田內(nèi)廢棄井筒和采空區(qū)的位置并準(zhǔn)確標(biāo)注在采掘工程平面圖上，在探查清楚廢棄井筒和采空區(qū)的積水范圍、積水量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行徹底治理。井下采掘工程接近廢棄井筒和采空區(qū)時(shí)，必須按規(guī)定留設(shè)防隔水煤柱；不具備留設(shè)防隔水煤柱時(shí)，要預(yù)先進(jìn)行探放水，排除水害隱患。

五、強(qiáng)化雨季“三防”工作

煤礦企業(yè)要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)人員、資金和物資，制定應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練。雨季前要開(kāi)展隱患排查治理，落實(shí)防范洪水淹井措施。雨季期間要實(shí)行24小時(shí)巡視檢查，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，必須在第一時(shí)間立即撤出井下所有作業(yè)人員。對(duì)于受地表洪水影響嚴(yán)重的礦井，在暴雨期間一律不得安排井下作業(yè)，暴雨后隱患沒(méi)有排除的，不得立即安排下井作業(yè)，防范因暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難。

六、重視透水事故應(yīng)急救援工作

煤礦企業(yè)要在查明礦井水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，正確合理地預(yù)計(jì)礦井涌水量，建立與涌水量相匹配的水泵、管路、配電設(shè)備和水倉(cāng)，確保排水系統(tǒng)正常運(yùn)行。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井在井底車(chē)場(chǎng)設(shè)置防水閘門(mén)或者在正常排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上安裝配備排水能力不少于最大涌水量的潛水電泵排水系統(tǒng)。各地要加強(qiáng)排水救援基地的建設(shè)，針對(duì)轄區(qū)煤礦水害事故的特點(diǎn)，制定水害應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行演練，加大應(yīng)急救援人力、物力和資金投入，裝備必要的搶險(xiǎn)排水設(shè)備，確保一旦發(fā)生透水事故，能夠及時(shí)運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)并發(fā)揮作用。

七、加強(qiáng)水害防治工作的監(jiān)管監(jiān)察

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦防治水工作的監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行防治水“十個(gè)一律”，落實(shí)各項(xiàng)防治水措施，并將復(fù)雜、極復(fù)雜礦井作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，對(duì)防治水措施不落實(shí)、不執(zhí)行探放水制度，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。負(fù)責(zé)培訓(xùn)的部門(mén)要督促煤礦企業(yè)加大對(duì)探放水工的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)職工防治水知識(shí)的培訓(xùn)，讓職工掌握透水征兆的相關(guān)知識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有透水征兆，立即撤人。對(duì)發(fā)生的水害事故，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真查明事故原因，開(kāi)展事故警示教育，吸取事故教訓(xùn)，提出針對(duì)性防范措施。

各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要在雨季前組織開(kāi)展一次水害防治專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促轄區(qū)內(nèi)所有煤礦在雨季前開(kāi)展一次全面的水害隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，有效防范重特大透水事故。