關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見

安監(jiān)管協調字［２００４］５６號

【頒布單位】國家安全生產監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

【發(fā)文字號】

【頒布時間】2004-4-27

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處，中央管理有關企業(yè)：

《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》下發(fā)后，各地認真貫徹落實，陸續(xù)開展了重大危險源普查登記和監(jiān)控工作。為了加強管理，統(tǒng)一標準，規(guī)范運行，現對開展重大危險源監(jiān)督管理工作提出如下指導意見。

一、意義和依據

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《安全生產法》，堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，堅持“關口前移”、“重心下移”，堅持“科技興安”，努力實現安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，遏制和減少重、特大事故的發(fā)生。

《安全生產法》第三十三條規(guī)定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。”《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作”。

二、目標和任務

重大危險源的監(jiān)督管理是一項系統(tǒng)工程，需要合理設計，統(tǒng)籌規(guī)劃。首先是要開展重大危險源的普查登記；其次是開展重大危險源的檢測評估；第三是對重大危險源實施監(jiān)控防范；第四是對有缺陷和存在事故隱患的危險源實施治理；第五是通過對重大危險源的監(jiān)控管理，既要促使企業(yè)強化內部管理，落實實施，自主保安，又要針對各地實際，有的放矢，便于政府統(tǒng)一領導，科學決策，依法實施監(jiān)控和安全生產行政執(zhí)法，以實現重大危險源監(jiān)督管理工作的科學化、制度化、和規(guī)范化。

主要任務：

１.開展重大危險源普查登記，摸清底數，掌握大危險源的數量、狀況和分布情況，建立重大危險源數據庫和定期報告制度；

２.開展重大危險源安全評估，對重要的設備、設施以及生產過程中的工藝參數、危險物質進行定期檢測，建立重大危險源評估監(jiān)控的日常管理體系；

３.建立國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控信息管理網絡系統(tǒng)，實現對重大危險源的動態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控；

４.對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促生產經營單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產。

５.建立和完善有關重大危險源監(jiān)控和存在事故隱患的危險源治理的法規(guī)和政策，探索建立長效機制。

三、重大危險源申報登記的范圍

重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設施）。根據國家標準《重大危險源辨識》（GB18218-2000）和《安全生產法》的規(guī)定，以及實際工作的需要，重大危險源申報登記的范圍如下：

1．貯罐區(qū)（貯罐）；

2．庫區(qū)（庫）；

3．生產場所；

4．壓力管道；

5．鍋爐；

6．壓力容器；

7．煤礦（井工開采）；

8．金屬非金屬地下礦山；

9．尾礦庫。

具體申報登記范圍詳見附件1。

四、重大危險源的登記與評估

1．    生產經營單位應當按照《安全生產法》、《重大危險源辨識》（GB18218—2000）和申報登記范圍的要求對本單位的重大危險源進行登記建檔，并填寫《重大危險源申報表》（見附件2）報當地安全監(jiān)管部門（或煤礦安全監(jiān)察機構）。

2．    生產經營單位應當每兩年至少對本單位的重大危險源進行一次安全評估，并出具安全評估報告。安全評估工作應由注冊安全評價人員或注冊安全工程師主持進行，或者委托具備安全評價資格的評價機構進行。安全評估報告應包括重大危險源的基本情況，危險、有害因素辨識與分析，可能發(fā)生的事故類型、嚴重程度，重大危險源等級，安全對策措施，應級救援措施和評估結論等。安全評估報告應報當地安全監(jiān)管部門（或煤礦安全監(jiān)察機構）。

3．    重大危險源的生產過程以及材料、工藝、設備、防護措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關法規(guī)、標準發(fā)生變化時，生產經營單位應當對重大危險源重新進行安全評估，并將有關情況報當地安全監(jiān)管部門（或煤礦安全監(jiān)察機構）。

五、重大危險源監(jiān)督管理的要求

1.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要進一步提高對重大危險源監(jiān)督

管理工作重要性的認識，自覺從踐行“三個代表”和執(zhí)政為民的高度，加強對重大危險源普查、評估、監(jiān)控、治理工作的組織領導和監(jiān)督檢查，切實防范重、特大事故，保障人民群眾生命財產安全和社會經濟的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展；要把強化重大危險源監(jiān)督管理工作作為安全生產監(jiān)督檢查和考核的一項重要內容，布置好，落實好。

2.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當成立重大危險源監(jiān)督管理工

作領導小組和技術指導小組，統(tǒng)一領導、協調和指導轄區(qū)內重大危險源的監(jiān)督管理工作。

3.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當進一步加大監(jiān)督檢查和行政

執(zhí)法的力度，督促轄區(qū)內存在重大危險源的生產經營單位認真落實國家有關重大危險源監(jiān)督管理的規(guī)定和要求，全面開展重大危險源普查登記和監(jiān)控管理工作。檢查中發(fā)現生產經營單位對重大危險源未登記建檔，或者未經行評估、監(jiān)控及未制定應急預案的，要依據《安全生產法》第85條的規(guī)定嚴肅查處。對因重大危險源管理監(jiān)控不到位、整改不及時而導致重、特大事故的，要依法嚴肅追究生產經營單位主要負責人和相關人員的責任。

4.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)督檢查中發(fā)現重大危險源存在

事故隱患的，應當責令生產經營單位立即整改；在整改前或整改中無法保證安全的，應當責令生產經營單位從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，暫時停產、停業(yè)或者停止使用；難以立即整改的，要限期完成，并采取切實有效的防范、監(jiān)控措施。

5.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要加強重大危險源申報登記的宣

傳和培訓工作，按照國家局組織編寫的《重大危險源申報登記與管理》（試行）教材做好培訓工作，指導生產經營單位做好重大危險源的申報登記和管理工作。

6.為規(guī)范重大危險源的監(jiān)督管理，各地區(qū)應統(tǒng)一按照國家局組織開發(fā)的重         

大危險源信息管理系統(tǒng)軟件，建立本地區(qū)重大危險源數據庫，并根據重大危險源的分布和危險等級，有針對性的做好日常監(jiān)督工作，采取措施，切實　　防范重、特大事故的發(fā)生，確保安全生產形勢的穩(wěn)定好轉